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建设政府网站群的四个障碍

2007-08-26

【IT168 专稿】从1999年我国启动政府上网工程,鼓励各级政府建立自己的网站,到2005年6月,我国已拥有“gov.cn”下的网络域名19800个,政府网站总数达到2759个,覆盖全国30个省市区,凡是有条件的地方政府和政府部门都建立了网站。2006年1月1日,中央政府门户网站(www.gov.cn)正式开通,各中央政务机构建成的业务专网超过90个,其中延伸到地方的纵向业务专网超过30个,形成了网站群的建设格局,标志着我国政府上网工程的发展已初具规模。

建设政府网站群的四个障碍:政府网站群的四大特点

与普通的“一群网站”相比,“政府网站群”的建设模式主要有四个特点:一、网站的外在性标识,实现了资源共享。二、网站集群系统为政府门户及部门网站共享共用,实现了站内单点登陆、统一网站群搜索、相对统一的界面设计与风格和一站式受理服务。三、网站的内在性标识,是“统一规划、统一标准、统一技术架构”,实现了技术标准统一,能够互联互通,实行集群化管理,相对一致的网站运行和服务规范。四、经过良好规划和整合的一群网站,是“一群网站”的高级形态。

目前,政府门户网站群已经成为政府应用信息技术履行职能的重要形式。加强政府网站群建设,通过系统有效整合政务信息资源,并实现信息化管理,将有助于打破政府和部门对信息资源的垄断封锁。网站内容由主站和子站共建共享,使政府信息资源充分服务于社会,从而创造巨大的社会效益和经济效益。

政府网站群的集中管理,即实现“数据大集中”,有利于权限的统一管理和统一分配和网站的支持式分布构架。同时还兼顾了政府门户网站及政府职能部门子网站的利益,对促进政务信息公开,改进行政管理,提高行政效能具有重要意义。

各子网站可以在远程独立地维护各部门的网站,并且拥有独立的域名。各部门网站的信息可以互相共享呈送,独立地对信息进行维护和更新,同时支持多网站之间地协同,完成数据的上传下达,实现网站群体系内的数据协同维护。

建设政府网站群的四个障碍:政府网站群面临的四大难题

在2006年6月召开的全国电子政务工作座谈会上,确定我国“十一五”电子政务的目标中指出“政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道”,并要求促进五个转变:一是要从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变;二是要从信息网络分散建设向资源整合利用转变;三是要从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变;四是要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变;五是要从信息网站自建自管向发挥社会力量转变。

要促进上面五个转变,则必须解决政府网站群建设存在的以下问题:

一、自上而下的统一的数据规范标准,目前的数据交换大都通过手工方式或第三方系统,如FTP、邮件方式等进行。这不但增加了上报人员的工作量,而且经常导致信息保送不及时,造成政府门户网站信息不准确和数据丢失。

二、大量的数据资源处在既希望进行数据共享,又希望有特定的权限体系进行控制的两难境地。

三、多个应用系统间相互独立,没有统一用户管理,导致使用不便,增加管理难度。

四、信息资源组织分类不合理,未建立统一的目录结构体系,造成信息资源利用率低,而且缺乏统一管理。

建设政府网站群的四个障碍:绩效考核 推动政府网站群建设

从全国政府网站群发展上看,网站群发展之初,各部门子站建设水平参差不齐,对网站的认识和重视程度也有待提高,网站群整体建设情况不容乐观。在种种情况下,商务部、科学技术部,上海市、北京市、浙江省,青岛市、杭州市等政府网站评估前十名的政府门户网站率先建立了“政府网站绩效考评体系”,网站建设和运营已经纳入各政府部门年度考核指标,建立了以提高用户满意度、增强政府网站服务质量和服务能力为目标,以日常考核、公众考核、专家考核、第三方专业评估四位一体的政府网站群绩效评估体系,这些政府门户网站群考核工作逐步迈向日常化、系统化、科学化的发展轨道。

政府网站群绩效评估考核,规范了信息公开的方式、渠道、更新频率以及责任人,使信息的实效性、准确性和完整性得到提高。用户真正体验到“一站式、一体化”的全方位服务,提供越来越多的网上服务项目。公众参与栏目调动了公众参政议政的积极性,使政府网站真正成为了公众参与政府事物的重要渠道,推动了政府决策的科学化、民主化。实践证明,凡是那些政府网站群建设与运营好的单位,每年的网站考评分值已经成为评价政府各部门业绩的重要指标之一。

而没有建立政府网站群绩效评估体系的地区和部门,由于干好干坏一个样,没有压力,那里的政府网站进展就很慢。在近年来的考核工作中,很多地区已经探索出了一条“以评促建、评管结合”的政府网站群建设与管理思路。切实将网站考核与网站建设工作有机结合在一起。为网站群建设与运营指明了方向。

政府网站群建设需要以“统筹规划、统一标准、联合建设、资源共享”为原则,以绩效考核为手段。门户网站和各组成单位子站、直属单位和下属子站分工协作和相互配合,实施由外到内的演进路线,才能建立整合一致的电子政府框架基础。实践证明,推进政府网站群建设是迈向信息社会的战略举措。

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