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盛景涛:以人为本 全面开拓网上服务新局面

2008-02-29

各位领导、各位专家、各位嘉宾、各位同仁们,大家上午好!
   

首先感谢国务院信息化工作办公室中国软件测评中心,还有专家对北京市信息化工作以及对北京市政府门户网站首都之窗的大力支持。今天着重和大家一起交流一下首都之窗在2007年在建设门户网站以及公共服务和在线办事方面的工作情况。
   

2007年,在北京市市委市政府的正确领导下,我市认真贯彻国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见精神,按照国信办2007年政府网站绩效评估以及百件实事网站办活动的有关要求,重点加强了我市政府网站网上办事工作的开展,并将其列为2007年市政府为群众拟办的第39件重要实事任务。与此同时,为了做好08年奥运会的服务保障工作,启动了奥运观众服务的首都城市信息服务平台建设,并于07年8月份开通了综合信息网站北京网。
   

第一,梳理全市行政办事事项,形成服务目录。我市从2007年4月份起,开展了全市行政办事事项网上服务情况的实地调研工作,不仅摸清了全市826项行政许可事项网上服务的申请情况,同时对许可事项以外的其他网上服务情况进行了全面的了解,在调研当中我们发现有以下三个方面的问题比较突出,一是网上办事内容不够丰富,事项都没有在网上提供服务。二是网上服务的规范性不够,办事指南要素构成和网上展现缺乏统一的标准,三是在线办理程度不高,能够在网上进行申报、受理事项还不多。
   

这些问题在一定程度上影响了网上的服务整理水平。因此根据调研反映出来的问题,我们进一步明确了推进网上办事服务的思路,政府网站网上办事工作的开展应该以政府行政办事事项为核心,不仅要在网上提供行政许可事项相关服务内容,还要提供注入结婚登记、房屋登记、居住证办理、养路费征收等大量行政类的服务内容,这些事项不仅服务面广,业务量大,而且直接关系到百姓的民生。
   

为此,我市对市教委、市卫生局、市劳动保障局等有50家与公众密切相关政府部门的行政办事事项进行了重点梳理。主要做法是依据这些部门的行政职权,将与公众办事相关的行政许可类事项,还有确认类事项等逐一梳理,同时从服务对象,服务内容等方面进行细致分类,初步形成我市行政办事事项目录。目录中包括了1920项行政办事事项的名称、依据、服务对象、服务分类、服务资源等内容,涉及许可类的事项有1200项,确认有700余项。
   

根据办事事项目录,推动网上服务工作的开展,在制定行政办事事项目录的工作基础之上,我市又重点推进了各部门网上办事服务的深入开展,首先我们明确了两项基本服务,全面提供三项深层次服务递进推动的工作目标,具体是全部事项应实现办事指南、表格下载两项基本服务,内容应该统一、规范。对年业务量超过一百件的行政许可事项,年底前应实现网上申报,状态查询以及结果公示等三项深层次,对于教育、就业、医疗、交通、劳动保障、税收等与公众密切相关的行政办事事项,年底前网上服务实现比例要达到50%以上。其次,我市在7月份召开了50个部门,18个区县参加了网上办事工作推进会,明确工作机制,工作规范,工作步骤等相关要求,根据这些要求全市各部门共同行动,截至年底,除了涉密以外的所有行政办事事项都100%提供了办事指南服务,全市各个部门1800余项办事事项的近2600项业务表格全部在网上提供了下载服务。实现了网上申报、状态查询、结果公示等深层次服务的办事事项近1100项。部分服务已经延伸到了区县、街道、乡镇。
   

第三,丰富并完善首都之窗门户网站办事服务。今年在全市各个网站开展服务,按照一口受理的要求,作为全市政府政务门户网站,首都之窗全面整合并集中展现我市行政办事事项,形成以事项为核心、办事指南、表格下载、在线申报、结果公示等多项服务内容构成的一站式、一体化的服务。而面向个人提供了医疗卫生、租房、住房、教育培训、劳动保障等24类主题,近500项的服务事项。还有面向企业提供从设立变更、年审年检、资质认证等28类主题,1600余项服务事项。还有为农民老年人、残疾人、外国人等8类特殊人群提供办事绿色通道,服务内容近400余项。
   

此外在充分吸取国外先进政府网站经验基础之上,结合北京市的实际情况,针对户籍、婚育出入境等热点办事事项,模拟办事场景,一问一答的方式,在网上实现了我办户籍、婚姻收养等等七项场景式服务。例如在办理出入境的服务中共模拟了58个办事场景,这里给大家展现的是基本上囊括了58个办事场景当中所有的办事的服务。
   

问题导向是场景式服务,以用户需求为着眼点,以政府服务事项为核心,以社会公益性服务资源委补充,最大限度方便了用户,充分体现了以人为本。
   

第四,是推进面向奥运的城市综合信息服务,作为面向奥运服务的重点任务,去年的4月份开始启动了首都城市综合信息服务平台的建设,有针对性的结合部分社会资源,重点提供交通、旅游住宿、餐饮娱乐等三大项服务。2007年8月23日成功开通了综合信息服务网站,北京网,截止年底网站已经提供了600项的公共服务。
   

总结一年来大力推进网上服务的开展情况,有以下三点经验和体会,一,领导高度重视,市领导高度政府网站的服务工作,不仅将此事列入市政府07年为群众拟办的重要实事之一,为统一思想,强化责任,专门召开了全市推进行政办事事项网上办理工作会,副市长孙安民也出席了会议,并进行了动员讲话。8月23日市长王岐山亲自点击开通了北京网。第二,建立良好的工作机制,为更好的开展工作,各个单位相继成立了由法制部门,办公室信息中心等组成的工作小组,以业务梳理为重点,以信息化手段为支撑,明确了处室分工责任到人,理顺了工作机制,第三是依法梳理行政事项,根据各个部门行政职权,依法梳理行政办事事项,保证每项事项都有法律依据,都有法定的办理程序,办理标准。确保行政办事事项目录全面准确。
   

2008年我们将围绕着北京奥运会的召开,不断拓展网上服务内容,深化网上办理程度,面向奥运观众,旅游者提供更为全面、周到的服务。同时,我们还将进一步加强政府信息公开工作,落实好《中华人民共和国政府信息公开条例》,在奥运即将来临之际努力做好网站的运维工作,确保网上各项服务安全、稳定运行,完善网上公共服务,满足奥运观众和广大市民的需求。
   

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